隨著社會對食品安全問題關(guān)注度的日益提高，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營活動，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，自2024年6月1日起，國家市場監(jiān)督管理總局新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)定將正式全面實(shí)施。這標(biāo)志著我國食品經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)更加規(guī)范化、精細(xì)化、嚴(yán)格化的新階段。

一、新規(guī)核心要點(diǎn)：許可與備案并行的管理體系

本次新規(guī)的核心變革在于，對部分風(fēng)險(xiǎn)相對較低的食品經(jīng)營活動，將原有的“食品經(jīng)營許可”制度調(diào)整為“備案管理”。具體而言，對于僅從事預(yù)包裝食品銷售（例如超市、便利店銷售的密封包裝食品）以及符合特定條件的餐飲服務(wù)提供者（如部分小型餐飲店），在滿足食品安全基本要求的前提下，可實(shí)行備案制。經(jīng)營者只需按規(guī)定向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交備案材料，完成備案后即可開展經(jīng)營。這一舉措旨在降低合規(guī)成本，激發(fā)市場活力，尤其是為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了便利。

而對于從事散裝食品銷售、特殊食品（如保健食品、嬰幼兒配方食品）銷售、餐飲服務(wù)中的中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營活動，則繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的許可審批制度。申請者需滿足更具體的場地、設(shè)備、人員和管理制度要求，經(jīng)監(jiān)管部門現(xiàn)場核查合格后方可獲得《食品經(jīng)營許可證》。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級動態(tài)監(jiān)管

新規(guī)進(jìn)一步壓實(shí)了食品經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。要求經(jīng)營者必須建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職的食品安全管理人員，明確負(fù)責(zé)人。無論是許可經(jīng)營還是備案經(jīng)營，都必須對所經(jīng)營的食品來源、儲存、銷售或加工過程的安全負(fù)責(zé)。

與此監(jiān)管部門將依據(jù)食品經(jīng)營者的經(jīng)營項(xiàng)目、規(guī)模、消費(fèi)對象等風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。風(fēng)險(xiǎn)等級越高的經(jīng)營者，將被納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，接受更頻繁的日常監(jiān)督檢查、飛行檢查（不預(yù)先通知的突擊檢查）和監(jiān)督抽檢。監(jiān)管結(jié)果將向社會公開，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督壓力。

三、聚焦過程監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營規(guī)范

新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了食品經(jīng)營的過程監(jiān)管。要求經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保食品來源可追溯；規(guī)范食品貯存條件，防止交叉污染和變質(zhì)；餐飲服務(wù)提供者還需嚴(yán)格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。

針對日益龐大的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)，新規(guī)也作出了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者必須對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其許可證或備案情況，并建立食品安全管理制度。入網(wǎng)經(jīng)營者則應(yīng)在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證或備案信息，確保“線上線下一致”監(jiān)管。

四、簡化流程與優(yōu)化服務(wù)并舉

在嚴(yán)格監(jiān)管的新規(guī)也致力于優(yōu)化營商環(huán)境。通過簡化申請材料、壓縮審批時(shí)限、推行電子證照、探索“告知承諾制”等措施，為守法經(jīng)營者提供便利。例如，對申請變更或延續(xù)許可、且經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，程序?qū)⒋蟠蠛喕?/p>

五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與違法懲戒

新規(guī)為消費(fèi)者維權(quán)提供了更明確的依據(jù)。消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在無證（備案）經(jīng)營、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等行為，可向市場監(jiān)管部門舉報(bào)。監(jiān)管部門將依法查處，并將行政處罰信息記入食品經(jīng)營者信用檔案，依法向社會公示。對于違法行為，將視情節(jié)處以警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證等處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6月1日起實(shí)施的食品經(jīng)營新規(guī)，構(gòu)建了“許可+備案”的分類管理模式，體現(xiàn)了“放管服”改革的精神，既釋放了市場活力，又守住了食品安全底線。它要求每一位食品經(jīng)營者都必須將食品安全置于首位，同時(shí)也提醒廣大消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，關(guān)注經(jīng)營者的資質(zhì)信息。多方協(xié)同共治，方能共同筑牢食品安全防線，真正保障人民群眾“舌尖上的安全”。